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中國城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟研究所所長 陳淮

    在中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會2012年年會上，中國城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟研究所所長陳淮博士就當下城鎮(zhèn)化改革的問題將對中國陶瓷潔具發(fā)展展示強大潛力等問題做出預測，2012年即將過去，2013年即將到來，影響中國建筑衛(wèi)生陶瓷的有四個方面。

    第一個問題是改革。因為我們這個行業(yè)相當大的部分，或者說主體部分是民營企業(yè)，十八大之后我們執(zhí)政黨和中國共產(chǎn)黨第十次、十八次全國代表大會之后，即將接任總理的李克強先生，到目前為止在公開場合主要說兩句話，一是改革仍然是中國最大的動力，二是城鎮(zhèn)化仍然是我們發(fā)展最大的潛力，我們先從這兩個問題說起，第一個問題是改革。從今年末到明年初有必要冷靜、認真、觀察推動四個方面。

    第一、民營企業(yè)的積極性是否充分調(diào)動起來？改革與否、成功與否、往前走了沒有，第一個標志是民營企業(yè)、民營企業(yè)家的積極性是否調(diào)動起來。在2012年穩(wěn)增長中，國家在建大型建設項目，用預調(diào)、微調(diào)的政策支持，他們該做的都做了，人們住的保障房建設財政出錢，該花的都花了，什么地方還沒能調(diào)動起來呢？民營企業(yè)、小微企業(yè)，改革走到今天每一步發(fā)展和調(diào)動人的積極性聯(lián)系在一起，從來改革就是調(diào)動各方面積極性的措施，沒有農(nóng)民的廣泛參與積極性的調(diào)動沒有聯(lián)產(chǎn)責任制，沒有農(nóng)村改革的成功，沒有多種所有制并存沒有今天的繁榮局面，沒有經(jīng)濟特區(qū)引進外資調(diào)動積極性的穩(wěn)定，沒有長三角、珠三角作為國民經(jīng)濟帶頭的地位，對外開放的窗口地位，改革實驗區(qū)的地位。如果說改革真的是發(fā)展的紅利，第一個標志是需要在調(diào)動民營企業(yè)市場化力量、積極參與、提高效率、降低成本、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置上的作用，不然中國的穩(wěn)增長可能就變成救增長，第一個標志調(diào)動民營企業(yè)。

    第二、能否完善市場經(jīng)濟制度？在過去一些年我們在完善市場經(jīng)濟制度，公平競爭上，在要素的市場化上，比如土地、資金等方面走得并不快、不遠，甚至改革甚至是寸步未進，比如說在房地產(chǎn)領域說了十年以上，從接近融資轉(zhuǎn)化為直接融資到今天我們也沒在這個方面上有任何突破性的進展。房地產(chǎn)仍然依靠于銀行這一單一保守的渠道融資，市場經(jīng)濟制度是否進一步趨于完善恐怕是我們改革是否推進的第二各標志。

    第三、壟斷是否進一步被打破？如果我們繼續(xù)一個大家都感覺和認識到的國際壟斷，說經(jīng)濟的活動競相迸發(fā)，創(chuàng)造財富的源泉進行充分涌流這樣一個目標恐怕難實現(xiàn)。改革改的就是市場化，市場化的最大魅力所在就是競爭和優(yōu)勝劣汰，排他性的、壟斷性的、非競爭化的一直導致腐敗、導致停止、導致技術進步的延遲、導致社會發(fā)展的不均衡、導致社會人群的不平等。

    第四、政府的權力是否受到了進一步的制約？市場經(jīng)濟從來不是依靠于政府無所不知、無所不能的政府，不是依靠于高瞻遠矚總攬全局的領導人，戰(zhàn)無不勝的某種思想來實現(xiàn)的，人都是人，政府永遠是在順應市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)動各種經(jīng)濟因素的基礎上，調(diào)整市場發(fā)展的不足，滿足社會發(fā)展的公共利益。二十世紀全世界有兩個最偉大的經(jīng)濟學家，一個是大家熟悉的凱恩斯，以他為代表不只他一個人發(fā)明、創(chuàng)造出了所謂的宏觀經(jīng)濟，人們說的宏觀經(jīng)濟、宏觀調(diào)控由此而來，人們在總結(jié)市場完全自發(fā)競爭導致各種各樣的災難之后，供和求的反復交替，導致社會的浪費之后，特別提出了政府支持，在市場經(jīng)濟條件下怎么防治大嚴重的普遍性供大于求危機。

    希望新一屆領導人在改革上要比前十年邁出大步，第一民營企業(yè)的積極性，第二市場經(jīng)濟的大規(guī)模推進和完善；第三挖掘壟斷部門；第四約束政府權力。他認為2013年影響中國經(jīng)濟的走勢，首先不是貨幣和財政政策，政府準備怎么調(diào)控，而是改革；

    第二個問題是城市化、城鎮(zhèn)化。最近中央政治局也就是十八大之后新一屆中央領導核心開會討論了關于如何治黨的一些規(guī)定，也同時考慮了2012年經(jīng)濟回顧以及2013年經(jīng)濟部署，也就是為即將召開的年末的中央工作會定了基本的論調(diào)，雖然很短，但是大約的基本判斷已經(jīng)清晰可見，如同李總理說，在今后中國經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化、城市化，通告里講到了城市化，第一強調(diào)了“十二五”規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；第二特別強調(diào)要增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力；第三，有序推進農(nóng)業(yè)人口的市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。也就是說2013年仍然是中國城市化、城鎮(zhèn)化進展的重點之年。毫無疑問，不管是蓋房子還是衛(wèi)浴工業(yè)、陶瓷都和城市固定資產(chǎn)大規(guī)模形成建設密切相關。中國的城市化是一個已經(jīng)剛剛拉開帷幕遠沒到收尾階段的一個偉大的歷史進程，坦率說我們在座的這代人，哪怕是最年輕的企業(yè)家和你兒子那一代人，這兩代人給我們的國家、社會、歷史和民族完成一件不可推卸的重托，什么重托呢？就在這兩代人中，人們把大多數(shù)人住鄉(xiāng)下的民族轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖鄶?shù)人住城里的民族，人們已經(jīng)拉開帷幕了，還遠遠不夠，僅僅是2013年短期經(jīng)濟部署就已經(jīng)強烈提出我們要積極穩(wěn)妥把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化作為工作之一。

    中國正處在十億人用馬桶的階段，數(shù)億人口的轉(zhuǎn)變階段，這個行業(yè)的輝煌期不是簡單的擴張，而是包括行業(yè)發(fā)展的重點，比如說房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過去十年低利率水平是過去30年的歷史低點，不可能比過去10年平均利率水平低，特別是去年最低的利率水平還打7折優(yōu)惠，這樣依靠過渡寬松的貨幣環(huán)境來迅速擴張房地產(chǎn)業(yè)，不管是按揭貸款還是老百姓寬松貸款，這種環(huán)境是不存在了。還有過渡占有需求、投機性需求甚至是恐慌性支撐的房地產(chǎn)業(yè)過去了，別問什么時候取消限購，是否取消限購，抑制投機性需求，這將是中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府一個長期性的、穩(wěn)定的政策取向。如果取消了限購，一定是有更嚴厲、更妥善、更完善的制度來約束這些投機性需求。

    第三個問題是依賴于不斷漲價才能繁榮的房地產(chǎn)業(yè)那個時代過了。在未來5-10年，中國房地產(chǎn)業(yè)的建筑開工量以及需求量仍然是全世界最大和增長最快的，如果在全世界規(guī)模最大、最快的市場開發(fā)商不能活下去，優(yōu)勝劣汰，適者生存。我們簡單說中國未來的城市化、城鎮(zhèn)化，我們在這個專題下也有四個要點。

    第一，二三線城市的發(fā)展是我們進入21世紀發(fā)展的第二個十年、第三個十年重心所在。上海開世博會，廣州舉辦了亞運會，深圳舉辦了大運會都是我們不斷前進的條件，能促進了大城市的發(fā)展，但與此同時沿海城市與二三線城市、中小城鎮(zhèn)的發(fā)展差距拉大了，城市結(jié)構的不合理狀態(tài)被進一步擴張了，房地產(chǎn)面對的問題主要的問題，第一位的還不僅僅是房價肆升的問題，從03年的房地產(chǎn)調(diào)控，遇到房價掌握移動的問題，不超過少數(shù)沿海特大城市，30個省市自治區(qū)，西部省區(qū)別說二三線城市，地市級城市，包括西安、重慶其他一些省會城市內(nèi)都沒有出現(xiàn)過大的異動，湖南、湖北、安徽、江西六的省會也是溫和的上漲，剩下的省會都沒有出現(xiàn)大幅度的房價異動。東北三省你聽說過他們大規(guī)模房價異動，河北石家莊你聽說過異動了嗎？天津異動了嗎？實際上北京、上海、廣州深圳也不過是屈指可數(shù)的這些城市，為什么呢？因為人口過渡向這樣少數(shù)沿海特大城市涌入。

    真正解決房價問題是要實現(xiàn)沿海特大城市和二三線城市、中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大規(guī)模調(diào)整城市結(jié)構，讓大多數(shù)人住城里，也不能向承載力已經(jīng)極其薄弱的沿海特大城市涌入，這是關于城市化、城鎮(zhèn)化第一個要點。

   第二、農(nóng)民工進城要提到議事日程上。第六次人口普查數(shù)據(jù)到2010年末中國城市人口是6.6億人，而且所在比例已經(jīng)達到51.2%，所有的中國人都知道，從最高層的領導到普通老百姓都知道，這51.2%城市居民中大部分都是農(nóng)民工，這些人群才是城市中真正沒有房子的人，就在昨天公布的中央政治局會議的通稿中也低調(diào)2012年中央經(jīng)濟工作會的一句話，妥善推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中落戶的問題、定居的問題，明確提出中國城鎮(zhèn)化的一個重點任務在未來包括2013年及此后農(nóng)民工在城市定居如何，包括房地產(chǎn)業(yè)，在中國城市建設未來十年的規(guī)模、速度和質(zhì)量決定著未來十年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量，其中最重要的籌碼、最重要的決定性因素農(nóng)民工進城，我們不僅要解決在城里2.34億的農(nóng)民工落戶的問題，在未來10-15年還有2億農(nóng)民工要搬到城里住，解決農(nóng)民工進城的問題有四個環(huán)境，一是戶籍，二是就業(yè)，三是社保，四就是住房。

    中國的城市化過程就是越來越多的人從茅坑轉(zhuǎn)移到用沖水馬桶這個階段就是中國城市化，光建筑業(yè)就容納了3.4億農(nóng)民工，城市中的這些農(nóng)民工在哪里住著？四個地方，一個就是地下空間；第二個地方就是營業(yè)場所；第三個地方城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)民出租屋，包括大家說的小產(chǎn)權、城中村，光北京一個城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民出租屋住著超過20玩完全流動人口，或者叫常住流動人口；第四個地方就是建筑工地。如果我們長期不能解決他們在城市中定居落戶的問題，再過十年可能就會出現(xiàn)大的問題，最近在網(wǎng)上的一個問題，實際上就是爭取異地轉(zhuǎn)移到城市居住的人群合法權益和他們定居落戶的問題的一個局部環(huán)節(jié)而已，這個矛盾已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來，中國城鎮(zhèn)化的第二個趨勢。

    第三、改善型需求的增長，城市居民改善型需求的增長。未來3-5年房地產(chǎn)業(yè)最核心的是現(xiàn)在有房子住的城市居民，但是占比重最大的有房子住的城鎮(zhèn)居民正在群體性、成規(guī)模的從滿足基本需求之后向改善型、舒適型需求轉(zhuǎn)變。城市化是影響我們是第二個問題，而且有充分的理由樂觀。

    第三個，我們認為目前遠不是到談論高漲繁榮的階段，無論談論世界經(jīng)濟還是中國經(jīng)濟，但我們也沒有必要對國內(nèi)經(jīng)濟過渡悲觀。盡管我們不斷聽說發(fā)達國家的經(jīng)濟危機，包括歐洲危機，大家注意到媒體最近報道關于釣魚島問題，美國參議院說他們要幫著日本努力保護釣魚島，你別信他，十有八九是因為欠中國一筆錢要到期了。每到到期的時候，美國就說我欠的錢還不上，不但還不上還要再繼續(xù)借，他的背后簡單說就是他的財政問題，這就是人們面對的國際經(jīng)濟形勢不利的方面。

    在過去幾年引領全球包括中國消費第一熱點應該是美國蘋果公司所提供的iPad，當然他現(xiàn)在又面臨很多新的競爭對手的趕超，但是世界經(jīng)濟如果說13年就能夠高漲繁榮，顯而易見言過其實。

    目前主要的選擇是緊財政松貨幣。它面對的難題、困境主要是政府欠的錢還不上了，這兩天好像媒體說有一點消息，歐盟答應借給希臘錢，歐盟能不能借給希臘錢，不在歐盟是否答應借錢給希臘，在于歐盟能不能從中國借到錢，兩個月前歐盟把他們的支委，德國總理莫女士派到中國來了，說服中國買歐債，把錢借給歐盟，不然歐盟沒錢救希臘，所以緊財政肯定是包括歐美的政策取向的主體之一；但另一方面他是否要實行寬松的貨幣政策，這有兩個目的，一個刺激經(jīng)濟，需要寬松的貨幣政策；再一個松貨幣才最容易向中國等國家轉(zhuǎn)嫁他國內(nèi)的危機，一個刺激本人經(jīng)濟的增長，再通過自己的轉(zhuǎn)嫁他國內(nèi)的經(jīng)濟，在量化寬松貨幣下、通貨膨脹的壓力，你挑一個，向中國專家危機。國外的2013年的選擇是緊財政松貨幣。

    中國2013年的政策選擇恰好相反，是緊貨幣松財政，進一步降低利率，這樣的機會不是沒有，但是不太可能成為2013年宏觀調(diào)控的著力點，不太可能成為抑制經(jīng)濟下行的主要措施。主要措施在哪里？動財政政策，財政政策的核心減稅，和改革相結(jié)合的減稅，刺激明顯和市場經(jīng)濟的減稅，抑制于2012年出口狀況、惡化，比如說提高出口退稅的水平等諸多減稅，稅可能在2013年是一個引人注目的政策景象，宏觀調(diào)控指的就是一個季度、8個月到一年經(jīng)濟運行的情況，我們說這種狀態(tài)恐怕不只是2013年，就我個人得判斷恐怕在未來三年甚至更長時間，中國增長速度維持在七上八下的區(qū)間，不外乎宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢。

    第四個問題是與企業(yè)家密切相關的問題——匯率。人們沒有時間把匯率問題分開，中美之間貿(mào)易不平衡，歐元貶值，美國要中國妥協(xié)的地方主要是四個領域，一個是中國軍力的增長，第二個是十八大之后能否積極推進政治體制改變；第三朝鮮、伊朗等這些需要中國攜手的地方；第四人民幣升值。四大問題，在中美之間中國不可能什么都不妥協(xié)，要想堅持原則是比有屈有伸，中國的軍力增長以及中國的政治體制改革問題我們不大可能向美國人作出明顯妥協(xié)的，這是對我的民族振興以及十八大說的有中國社會主義旗幟堅定不移的，如果這些無可退，要么是堅決不能退，唯一可以妥協(xié)的就和這個行業(yè)密切相關——匯率。2011年中國人民幣兌美元增值超過5.1%，2012年我們估計人民幣隊美元的升值幅度也不會比去年低多少，而且我們現(xiàn)在說的在這個行內(nèi)，人民幣的升值問題我們要有充分的估計，希望企業(yè)家們對此也有明確的心理預期。