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    當(dāng)來自頂層的講話重提“摸著石頭過河的時(shí)候”，有人感到失望，說我們已經(jīng)摸了30年的石頭了，怎么還在摸？但我覺得這是一個(gè)進(jìn)步，至少?zèng)]有說什么石頭是不可以摸的。

    而在過去我們知道，有幾塊石頭不能摸，現(xiàn)在又都可以摸了，我覺得這是一個(gè)好的信號(hào)。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力被歸功于改革紅利的時(shí)候，我們感覺到扭轉(zhuǎn)過去十年間國(guó)進(jìn)民退的趨勢(shì)已經(jīng)有了可能性。

    過去十年間，我們片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅透支了銀行和財(cái)政，透支了社會(huì)和環(huán)境，而且透支了政府的公信力，改革停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。

    隨著等待時(shí)間的延長(zhǎng)，人們對(duì)于政府的改革誠意和能力都產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑。今天在我們?cè)谟懻撝貑⒏母锏臅r(shí)候，如果沒有一個(gè)大致的路線圖和時(shí)間表，就很難恢復(fù)改革政策的公信力。而沒有公信力的政策無法得到貫徹，民眾有可能又會(huì)以為是一場(chǎng)高調(diào)的空談。我們知道，如果沒有民眾的積極參與，改革將一事無成。

    路線圖的重要性還在于,和1978年相比，今天的改革要困難得多。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各種各樣的權(quán)貴利益集團(tuán)，改革勢(shì)必影響既得利益，阻力可想而知。

    改革的第二個(gè)困難是缺乏共識(shí)。1978年的中國(guó)剛剛經(jīng)歷了十年“文革”,在社會(huì)大亂和經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的情況下，人心思變，改革成為黨內(nèi)外的一致共識(shí)。

    今天的中國(guó)比那時(shí)富裕了，但如何解決溫飽之后的問題，特別是收入分配問題，社會(huì)上沒有形成共識(shí)。改革的難度越大，越是需要一個(gè)路線圖和時(shí)間表以堅(jiān)定公眾的信心，提高政府改革政策的公信力。

    另一方面，中國(guó)改革開放的歷史表明，要想事先確定路線圖和時(shí)間表是非常困難的。中國(guó)的農(nóng)村改革發(fā)端于基層，中央及時(shí)予以肯定和推廣。

    城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)家干出來的，正像小平同志過問“傻子瓜子”事件所表明的，在改革的過程中，政府如果不打壓、不禁止就已經(jīng)很好了。

    除了涉及國(guó)家整體制度時(shí)，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，例如1990年代中期的財(cái)稅和外匯改革，中國(guó)的改革主要靠基層的試驗(yàn)和實(shí)踐，政府的作用是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將民間的制度創(chuàng)新變?yōu)檎吆头伞?/span>

    權(quán)衡考慮改革公信力的需要和方案設(shè)計(jì)的困難，我個(gè)人認(rèn)為路線圖宜粗不宜細(xì)。實(shí)際上也不可能過細(xì)，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新帶有很強(qiáng)的偶然性，在市場(chǎng)上有一個(gè)自我調(diào)整和自我完善的過程，新制度產(chǎn)生和它的演進(jìn)過程事先都很難預(yù)料。

    對(duì)于頂層來說，最重要的是表明態(tài)度，給出方向和目標(biāo)，以強(qiáng)化改革的公信力。關(guān)于時(shí)間表,或許只能是“有頭無尾”，比如宣布某項(xiàng)具體改革大概的開始時(shí)間，但不限定結(jié)束的日期。

    想要有周全的整體方案、細(xì)致的執(zhí)行步驟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按部就班，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，這些都是不切實(shí)際的幻想，是用計(jì)劃思維搞改革，不僅不符合中國(guó)的改革實(shí)際，而且世界上也從來沒有成功的先例。

    強(qiáng)化改革的公信力還可以有其他方面的措施，最近已經(jīng)有不少學(xué)者提出了建議，成立獨(dú)立的“國(guó)家改革委員會(huì)”，將現(xiàn)在的發(fā)改委并入新的改革委。改革委直接向全國(guó)人大或黨中央?yún)R報(bào)，而不是政府的一個(gè)部門。

    過去十年的一個(gè)教訓(xùn)就是改革依賴部門制定案，這些方案幾乎沒有例外地都強(qiáng)調(diào)政府部門的重要性，擴(kuò)大部門管制的范圍，增加部門掌握的資源，以便最終將部門利益轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。歷史證明，這是一條以改革為名，而實(shí)為部門爭(zhēng)權(quán)的歪路，今后不能再這樣走下去了。

    國(guó)家改革委員會(huì)下轄法律、政治和經(jīng)濟(jì)三個(gè)子委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)這三個(gè)方面的體制改革。法律體系改革的方向是按照中央的要求，全面落實(shí)《憲法》；落實(shí)《憲法》規(guī)定的人民代表大會(huì)制度，確立各級(jí)人大作為唯一的立法機(jī)構(gòu)，收回政府部門的立法權(quán)。

    法律體制改革的另一任務(wù)是逐步提高司法的獨(dú)立性和專業(yè)化程度。政治體制改革的方向是加強(qiáng)民眾對(duì)官員的監(jiān)督，制約和平衡政府權(quán)力，重新界定政府的職能。

    筆者不是法律和政治方面的專家，這些課題留待法學(xué)家和政治學(xué)家討論。下面主要講一下經(jīng)濟(jì)體制改革粗略的設(shè)想，盡管這些改革都離不開司法和政治體制改革的支持。