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    三十多年來，改革一直是中國社會的主流口號。近段時(shí)間以來，加快或深化改革已經(jīng)不僅成了民間和媒體，而且也是一些高層領(lǐng)導(dǎo)的呼吁。當(dāng)然，改革在官方在民間乃至在不同的人那里其實(shí)各有不同的含義。因此，今天的問題與其說要不要改革，不如說是改什么，怎么改。

    放大一些說，現(xiàn)在幾乎全世界都在談改革。但對改革的理解人們則相當(dāng)不同，這是許多已經(jīng)陷入困境的國家變革起來也阻力重重的原因。各家有各家的難處。中國的難處究竟在哪里，如何破局，是對當(dāng)代中國人的挑戰(zhàn)。胡子眉毛一把抓，不能破解復(fù)雜系統(tǒng)。故下面區(qū)分領(lǐng)域和問題，聚焦主要矛盾，剖析分歧與共識，從而探尋改革的空間和通道。

    中國改革是從經(jīng)濟(jì)體制起步的，1984年中央提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”和1992年提出建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)體制改革兩個(gè)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，大體上結(jié)束了經(jīng)濟(jì)體制改革初期在方向上的搖擺和分歧。

    政府和市場的關(guān)系

    現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的爭論，一種是屬于方法和策略上的，這屬于見仁見智，各國都有，永遠(yuǎn)存在。一種是實(shí)質(zhì)性的分歧。也有兩類情況，一類主要不是經(jīng)濟(jì)問題，是更基本的問題，只能到相應(yīng)領(lǐng)域才能真正厘清。二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革本身的取向，原本似乎方向一致，現(xiàn)在變成矛盾的焦點(diǎn)。

    細(xì)究下去，原先的一致，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走出來的市場導(dǎo)向的改革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)當(dāng)時(shí)很突破很振奮人心的口號。雖然也許人們的心思從開頭就有差異和不同，但在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期中，這是一個(gè)大家都能接受的旗幟。

    今天，各種產(chǎn)品的價(jià)格基本市場化了，剩下少量的能源公用事業(yè)的價(jià)格要繼續(xù)改革也沒有分歧，只是如何平衡通貨膨脹的壓力，平衡城鎮(zhèn)居民對這類產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的抵制，并不是一個(gè)簡單的要不要或敢不敢改革的問題。

    甚至，生產(chǎn)要素的價(jià)格市場化，金融市場進(jìn)一步自由化，在方向上也沒有大的分歧，只是如何兼顧國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際市場的風(fēng)云變幻，如何權(quán)衡搞活金融與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，從而審時(shí)度勢，精準(zhǔn)決策的問題。

    現(xiàn)在爭論最多的，浮在表面的是政府與市場的關(guān)系和邊界問題，分歧的實(shí)質(zhì)則是市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，其中主要是城市的國企問題和農(nóng)村的土地問題。

    政府與市場的關(guān)系和邊界是全球性的問題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的入門教科書都會說明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是政府與市場的混合經(jīng)濟(jì)。這在統(tǒng)計(jì)意義上也是正確的：現(xiàn)代西方國家由政府支配的收入大體占一個(gè)國家整個(gè)國民生產(chǎn)總值的三分之一到二分之一左右。政府的份額和作用是大一些還是小一些，各國均不相同，各有利弊優(yōu)劣，難以分出高下。

    如北歐國家政府份額很大，但政府為人民做的事也多，收支平衡，情況尚好。美國政府的份額小些，但以小博大入不敷出，財(cái)政赤字驚人，麻煩不小。正因如此，在現(xiàn)代西方國家乃至主要新興經(jīng)濟(jì)體國家，極端國家主義或極端市場主義都沒什么市場。真正的挑戰(zhàn)，是選擇適合自己國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的政府與市場的恰當(dāng)混合。

    中國的情況有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。我們從政府包攬一切的?jì)劃經(jīng)濟(jì)走來，市場取向的改革在初期備受阻撓和歷盡艱辛，政府權(quán)力過大和過于集中的問題至今也并未真正解決。

    因此一段時(shí)間以來，市場化已成為方向和正確的代名詞。市場的極度推崇者，干脆將市場的邏輯理想化地歸納為通過使別人幸福而使自己幸福，反之則稱為強(qiáng)盜的邏輯；由于政府都是通過強(qiáng)制的征稅權(quán)生存，又是通過強(qiáng)制力去實(shí)現(xiàn)自己的意志，奉行的顯然不是市場的邏輯。

    顯而易見，這是非白即黑的兩極化推斷。這樣我們就在政府權(quán)力還沒得到有效約束前，又要回答“市場是否就是替代方案”的問題。

    當(dāng)然，如果市場的邏輯真那么美好和有效，問題就相當(dāng)簡單了：人們干脆選擇一個(gè)沒有或極少政府的市，就可免除一切煩惱?？上н@不是真實(shí)世界。至少從1930年代以來，即便在從來以個(gè)人自由著稱的西方發(fā)達(dá)國家，政府的規(guī)模與作用都在顯著擴(kuò)大。根本原因是，市場本身的運(yùn)行，需要有外部強(qiáng)制力去維持秩序和公正，以防范市場交換中人們自身既是天使又是魔鬼的兩面性。同時(shí)，也是由于廣泛存在的外部性和市場競爭內(nèi)生的壟斷大大限制了市場運(yùn)行的范圍和有效性。

    從邏輯上說，小商品生產(chǎn)者的自由競爭是市場運(yùn)行的理想狀態(tài)。但在18世紀(jì)中小商品生產(chǎn)的鼎盛時(shí)期，市場既受制于封建枷鎖和行會壁壘，也受制于交易規(guī)模和生產(chǎn)能力，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的真實(shí)生活都并不美妙。因此，市場的內(nèi)在邏輯就會導(dǎo)致生產(chǎn)的積聚和集中，進(jìn)而推動市場規(guī)模與邊界的擴(kuò)展，這就是資本主義給市場經(jīng)濟(jì)帶來真正繁榮的歷史過程。